一、措施情況

中國是全球發展最快、規模最大、最具潛力的包裝市場，同時也是包裝產品出口大國。據中國包裝聯合會官網統計數據顯示，2022年，全國包裝行業累計出口552.52億美元，同比增長12.85%。按收發貨人注冊地出口額統計，浙江省包裝產業的出口量在全國范圍內處于領先地位。


2023年2月27日，歐盟發布G/TBT/N/EU/953號通報，提出《包裝與包裝廢棄物法規》提案，旨在協調在歐盟市場上投放包裝的規則，同時促進包裝的可持續性和循環性。它規定了在歐盟市場上投放包裝的可持續性要求，涉及到包材物質構成、包裝最小化設計、可回收性、塑料包裝中二級原材料的使用和可重復使用包裝的要求等。


二、壁壘分析

包裝是保護和運輸貨物所必需，同時也涉及到關鍵的環境問題。歐盟本次出臺的《包裝與包裝廢棄物法規》提案是《歐洲綠色新政》和新版歐盟循環經濟行動計劃的組成部分，涉及所有類型的包裝和包裝廢棄物，影響包裝行業全產業鏈，對包裝產品的可持續性、廢棄物回收、各類經營主體的責任與義務進行了規約，但在不同含量回收料的重金屬限值，不同利益相關方在回收、再生環節應履行的義務與責任，包裝產品的注冊等方面要求不明確，且塑料包裝中的回收料占比要求嚴苛，如正式生效，或將形成綠色壁壘，影響我國包裝產品順利進入歐盟市場。


三、應對舉措

為有效研判并應對該法規提案對我省乃至我國包裝產業出口歐盟可能引發的技術性貿易壁壘問題，浙江省標準化研究院積極籌備，翻譯并梳理法規提案文本、初步研討分析法規可能存在問題、調研省內外包裝領域專家和企業，并形成了多主體參與的評議會方案。


2023年5月22日，浙江省標準化研究院聯合多主體就此通報召開了評議會，就包裝的重金屬含量、標簽、回收料以及生產者登記等方面提出了11條評議意見。


本次評議會有以下幾個特點：

一是最大限度便企。為最大限度地方便企業主體參與，也使評議會能夠更接地氣，本次會議在產業集群地、素有“中國印刷包裝城”美譽的龍港市召開，將服務送到了產業家門口。


二是參與主體多元。來自商務部貿易救濟局、國家市場監督管理總局審評中心、包裝全標委、高校等科研院所、產業協會、檢測認證機構以及企業共計50余位專家及企業代表與會，覆蓋了浙江、北京、江蘇、上海、四川等代表性產業省份。


三是導入工作充分。邀請專家就歐盟包裝與包裝廢棄物指令的“前世今生”做專題分享，為評議提供了啟發性導入；根據提案主要內容繪制思維導圖并人手一冊，幫助與會人員快速了解內容框架，快速定位內容所在位置，提高評議效率。


四、工作成效浙江省標準化研究院行使WTO賦予的權利，召開本次通報評議會，形成直達歐盟的意見，一方面是前瞻性地解決未來可能出現的問題，有助于維護出口企業利益；另一方面，也是搭建交流學習平臺，以開放的心態學習借鑒發達國家的綠色發展理念來推動我們自身的高質量發展。2023年10月31日，歐盟就中方提出的評議意見給予正面答復，認可我方就包材中重金屬含量限值問題和包裝標簽問題提出的關切，表示將在其二級立法中進一步明確相關具體規定。這意味著我方提出的部分評議意見取得階段性進展，后續將持續關注其立法動向，為我國包裝企業爭取合法權益。