一、措施情況

福建日用陶瓷出口量始終位列全國前二，現有生產企業3000余家，擁有全球唯一的“世界陶瓷之都”——德化日用陶瓷主產地，是全國最大的陶瓷工藝品生產和出口基地，形成了以美國和歐盟為主、市場遍布全球的產業出口格局。正因如此，陶瓷產業一度成為歐盟通報的重災區。


2005年，歐盟對《關于與食品接觸的陶瓷制品性能標準與合格聲明》進行修訂，將鉛和鎘溶出限量檢測標準要求分別提高20倍和15倍；2012年，歐盟再次發布修改提案，擬再次將食品接觸陶瓷產品的鉛和鎘溶出限量檢測標準大幅提高400倍和70倍，并擬制定陶瓷邊沿新標準。


二、壁壘分析

歐盟第一次發布指令時，福建省技術性貿易措施預警與應對工作尚不完善，未建立政用產學研聯合應對機制，絕大多數出口企業未能在指令提案階段做好事前應對，加之福建中小微企業占比超過95%，產業技術改造難以短期完成，導致原本年年遞增的輸歐出口量在該指令實施的2007年不增反跌，出口額同比下降3.28%。


2012年歐盟再次發布修改提案，福建省WTO/TBT通報咨詢中心研判，造成的技術性貿易壁壘將影響日用陶瓷研發、生產、檢驗、認證各環節，阻礙福建80%以上產品輸歐。


三、應對舉措

福建省技術性貿易措施應對工作十余年中在“戰術”上逐步由“事后應對”向“事中應對”，甚至“事前應對”轉變；在“戰略”上由“被動應對”向“主動防御”，甚至“主動進攻”轉型。因此，歐盟2012年發布的修改提案，在我們持續不斷的努力下，相關法規至今未發布。


一是合理運用WTO規則，發出“信號彈”。福建省市場監管局吸取2005年教訓，第一時間借助省陶瓷行業協會、輕工工藝品進出口商會等預警點向出口企業直接發布預警信息，聯合政用產學研開展專項應對研究。為充分保護陶瓷出口企業利益，福建TBT中心將該案件作為“特別貿易關注”提交總局，同時，協助省商務廳將該案件應對需求提交商務部，通過雙重路徑對該法規草案合理性提出質疑，建議歐盟澄清、修改并推遲實施。


二是開展應對總結與效果評價，提供“指南針”。2014年開展《福建省陶瓷產業國際貿易摩擦與壁壘及應對效果評價研究》，總結相關案件應對經驗與教訓，開展應對效果評價，完善應對流程，結合問卷調查、專項調研等結果提出了建立預警與應對快速反應機制、加強事前事中事后應對能力、提升產業標準化水平等多項應對建議，為福建省陶瓷產業找準改進方向。


三是建立“一站式”綜合性服務模式，完善“防御體”。2015年上線“福建省技術性貿易措施快速響應與服務中心”平臺，2021年開通“一帶一路共建國家技術性貿易措施服務平臺”，建立了集信息發布、公共交流與專家咨詢為一體的綜合性服務平臺，“點對點”向日用陶瓷企業和行業商協會自動推送“ISO 5644《陶瓷餐具規范和試驗方法》研制進展”等信息近300條次，解決了案件應對過程中“咨詢不順暢”“響應缺速度”和“互動不充分”等問題。


四是培養企業應對意識與能力，提升“戰力值”。2017年與省商務廳聯合編印《福建省陶瓷行業貿易摩擦與技術性貿易壁壘應對指南》，通過全省應對培訓、技術性貿易措施影響與應對專題研討、進企業開展精準服務等方式，為近200家陶瓷企業詳細解析技術性貿易措施事前、事中及事后應對工作內容與要點。利用“福建省標準信息服務平臺”推送陶瓷標準相關郵件1600余封；2013年至2022年福建日用陶瓷企事業單位制修訂標準數量增長9.3倍；2023年組建福建省日用與工藝美術陶瓷產業標準化技術委員會，進一步完善政用產學研聯合應對機制；編制《福建省日用與工藝美術陶瓷產業標準體系》，研制《日用陶瓷生產企業循環利用評估導則》等關鍵標準，充分發揮產業聚集區“技術+標準化”優勢，全面提升全省陶瓷企業應對技術貿易壁壘能力。


四、工作成效

在持續了近二十年的歐盟案件應對過程中，福建省建立了可防范潛在風險的技術性貿易措施預警與應對快速反應機制，建立了“聯合行業協會、服務福建企業”的精細化服務模式，助力日用陶瓷產業實施標準化戰略，進而推進了整個產業外貿出口的高質量發展。據統計，2012年到2023年，福建日用陶瓷產品對歐出口額從12.65億元增長至18.75億元，出口企業從651家增至1004家，全球出口額則從44.45億元增至110.45億元，出口企業從1127家增至2448家，翻了一倍。


上述案例近二十年的發展歷程說明，歐美等發達經濟體基于原有的經濟與產業優勢，以及百余年累計的標準化比較優勢，他們的技術性貿易措施數量、嚴格程度、達標難度堪稱世界之最。而我們作為全球最大的發展中國家，很多產業通過不斷地努力，從最初的“跟跑”“陪跑”，到現在部分領域的“并跑”，未來也必將要躍升成“領跑”和“主導者”；我們的技術性貿易措施相關工作錨定目標，久久為功，伴隨產業的發展自身也在成長壯大，未來也必將要充分利用技術性貿易措施的積極作用“為我所用”，推動我國產業的轉型升級，塑造區域的競爭新優勢，形成我們自身的技術性貿易措施“攻防體系”，最終獲取主導國際貿易的話語權。