為推進新型工業化營造良好市場環境

國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文

黨的二十大報告指出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化；提出到2035年基本實現新型工業化的發展目標。黨的二十屆三中全會進一步提出，加快推進新型工業化，培育壯大先進制造業集群。習近平總書記多次就推進新型工業化作出重要指示，指出新時代新征程，以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業，實現新型工業化是關鍵任務，強調要把高質量發展的要求貫穿新型工業化全過程，為中國式現代化構筑強大物質技術基礎。

市場監管部門要從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的政治高度，深入學習貫徹習近平總書記關于新型工業化的重要論述，認真落實黨中央、國務院決策部署，著力營造有利于推進新型工業化的良好市場環境，為強國建設、民族復興偉業貢獻市場監管力量。

一、充分發揮超大規模市場優勢，不斷豐富新型工業化的應用場景

習近平總書記指出，市場資源是我國的巨大優勢，必須充分利用和發揮這個優勢，不斷鞏固和增強這個優勢，形成構建新發展格局的雄厚支撐；要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰。我們深刻認識到，我國擁有的超大規模市場，內需空間大、潛力足，創新場景豐富，規模效應明顯，能夠為新技術的應用、新產品的推廣提供足夠大的市場空間，是推進新型工業化的重要依托。

近年來，市場監管部門著力維護公平競爭市場秩序，健全統一的市場監管制度規則，持續加強消費者權益保護，加快推動全國統一大市場建設。一是依法保護企業公平競爭。推動出臺《公平競爭審查條例》《國務院關于經營者集中申報標準的規定》等法規規章，開展濫用行政權力排除、限制競爭執法專項行動，及時糾正指定交易、妨礙商品要素自由流通等不當市場干預行為。深入開展民生領域反壟斷執法專項行動、反不正當競爭“守護”專項行動，引導優秀企業在更加公平的環境下脫穎而出，實現優勝劣汰。二是構建與新技術新產品相適應的監管方式。對新技術新產品實行包容審慎監管，更加注重運用警示告誡、指導約談等柔性措施，引導企業健全合規管理體系，提升合規管理能力。針對輔助駕駛、智能網聯汽車等，穩步推進汽車產品質量安全沙盒監管制度，對新技術開展深度測試和技術評估。推進企業信用風險分類管理，完善企業信用修復制度機制，打造誠信經營環境。三是切實保護消費者權益。推動出臺《消費者權益保護法實施條例》，深入實施放心消費行動，更好推動消費市場繁榮發展。完善投訴舉報機制，進一步降低消費者維權成本，提升消費維權效能。完善缺陷產品召回管理機制，成立缺陷產品召回技術中心，加大重點工業產品缺陷召回力度。

下一步，市場監管部門將立足職能加快推進全國統一大市場建設，推動暢通國內循環，更好支撐新型工業化。一是深入推進公平競爭政策實施。加快修訂《公平競爭審查制度實施細則》，有效發揮公平競爭審查制度的事前規范作用。深入開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理，進一步加大對妨礙公平競爭典型問題的整治力度。大力整治市場壟斷和不正當競爭行為，維護良好競爭生態。二是創新監管方式提升監管效能。支持和指導企業加強合規體系建設，增強依法合規開展生產經營、自覺維護市場公平競爭的意識和能力。完善產品安全沙盒監管制度，健全技術創新容錯糾錯機制。持續深化信用風險分類管理，健全失信懲戒、信用修復、信用激勵機制，營造守法重信良好氛圍。三是加大消費者權益保護力度。提升召回技術支撐能力，推動互聯網+召回監管常態化。全面開展放心消費行動。加大消費投訴信息公示力度，保障消費者知情權和選擇權。強化經營者落實消費維權主體責任，促進消費糾紛源頭治理。

二、加強質量支撐和標準引領，不斷強化新型工業化的技術支撐

習近平總書記指出，堅定不移建設制造強國、質量強國，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。我們深刻認識到，質量和標準貫通整個產業鏈條、融入經濟社會發展方方面面，是增強產業鏈韌性和競爭力的重要技術工具，是引領科技創新、搶抓先發優勢的重要手段，是推進新型工業化所必不可少的重要技術條件。

近年來，市場監管部門持續完善質量管理頂層設計，扎實推進質量基礎設施建設，著力打造中國制造質量新優勢，積極服務保障新型工業化。一是加快推進質量基礎設施建設。大力提升計量、標準、認證認可等領域技術水平，批準籌建國家光刻機產業計量測試中心、國家碳計量中心等，啟動國家質量標準實驗室建設。累計建成200項國家計量基準和6.7萬余項社會公用計量標準，國家標準總數超過4.4萬項，質量認證獲證組織突破100萬家，獲得資質認定的檢驗檢測機構超過5.2萬家，有力支撐了產業轉型升級和創新發展。二是穩步推進重大質量項目建設。聚焦新能源汽車、量子信息等重點產業鏈，遴選并推進實施質量強鏈十大標志性項目，部署實施一批攻關任務。印發《關于質量基礎設施助力產業鏈供應鏈質量聯動提升的指導意見》，指導各地實施產業鏈供應鏈質量聯動提升項目。三是有序推進關鍵技術標準制定實施。印發?《2024年標準穩鏈項目實施方案》，系統推進人工智能、增材制造、電動工程機械等十個領域產業鏈相關標準制定、實施和應用，加快構建聯通產業鏈上下游的標準體系。2021年以來，共制定發布核心基礎零部件(元器件)、先進基礎工藝、智能制造、工業互聯網等國家標準和行業標準超過1200項，有力支撐制造業智能化、融合化發展。

下一步，市場監管部門將著力打造質量標桿和先進標準，推動新型工業化不斷向更高水平邁進。一是著力構建適配現代化產業體系的質量基礎設施。新建一批高準確性國家計量基準，組織開展產業關鍵計量測試技術創新攻關計劃和產業計量需求“揭榜掛帥”活動，提升計量基礎支撐能力。研究建立動力電池、光伏組建等重點產品碳足跡認證制度，推動建立政府、行業、社會等多層面的碳達峰碳中和認證采信機制。二是充分發揮質量在支撐產業建圈強鏈中的作用。堅持邊攻關邊試點邊應用，加快推進實施全國百個質量強鏈重點項目，推動質量強鏈項目取得重大標志性成果，著力解決重大共性關鍵質量問題。組織召開質量強鏈經驗交流現場推進會，推動產業鏈供應鏈質量聯動提升。三是切實增強重點領域標準先進性。圍繞產業發展需求，及時立項和發布一批重要國家標準。在有色金屬、塑料、土方機械、金屬切削機床、風電設備等重點領域開展標準體系優化，研究制定交叉融合領域標準研制的指導意見，探索完善標準化技術組織建設，切實發揮標準對產業發展的提升牽引作用。加快推進標準國際化躍升工程，以標準國際化助力產業競爭力提升。

三、促進企業加快提高創新能力，不斷筑牢新型工業化的發展基礎

習近平總書記強調，企業是創新的主體，是推動創新創造的生力軍；要推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，培育一批核心技術能力突出、集成創新能力強的創新型領軍企業。我們深刻認識到，企業是產業的基礎，蘊藏在千千萬萬企業中的創新資源、先進技術、管理經驗，是推進產業高質量發展，推動實現新型工業化的重要動力來源和寶貴戰略資源。

近年來，市場監管部門加大對技術創新、知識產權等方面的支持保護力度，不斷激發企業創新創造活力。一是強化知識產權和商業秘密保護。制定關于新時代加強知識產權執法的意見，組織開展“守護知識產權”專項執法行動，嚴厲查處侵犯商標、專利等問題。開展侵權假冒偽劣商品全國統一銷毀行動，對違法行為形成有效震懾。深入開展全國商業秘密保護創新試點，舉辦“企業商業秘密保護能力提升服務月”活動，更好維護企業創新權益。二是著力優化促進企業發展的政策環境。深化注冊資本認繳登記制改革，針對公司虛假注冊、信息嚴重異常等問題，積極推動在《公司法》修訂過程中增設公司登記專章，對認繳登記制度作出優化調整，為企業發展營造良好環境。出臺《市場主體登記管理條例》，全面統一各類經營主體登記制度。深入推進“證照分離”改革，持續壓減涉企審批手續和辦理時限，進一步降低企業制度性交易成本。三是支持幫扶企業提高技術能力。組織遴選質量強國建設領軍企業，推廣先進質量技術和質量管理模式。制定《中國首臺（套）重大技術裝備檢測評定管理辦法（試行）》，為技術創新提供有力保障，為企業拓展市場提供便利條件。大力培育標準創新型企業，支持企業研發突破關鍵核心技術。開展“提質強企”三年行動，幫助企業進一步提升生產效率、降低質量損耗。

下一步，市場監管部門將以更大力度支持企業創新發展，為推進新型工業化打下堅實基礎。一是加大知識產權和商業秘密保護力度。深化知識產權執法專項行動和交流合作，進一步加大對跨區域、鏈條化侵權行為的懲治力度，構建上下聯動、部門協同、社會共治的大保護工作格局。深入實施全國商業秘密保護創新試點、商業秘密強企護鏈工程，加快制定商業秘密保護規則、指引，幫助企業提升商業秘密保護意識和能力。二是持續深化注冊資本認繳登記制改革。落實好《公司法》及配套法規規章，規范公司注冊資本登記管理，有序做好存量公司注冊資本調整，引導新設公司嚴格遵守最長5年認繳期限，確保新修訂《公司法》有效落地實施，推動企業持續健康發展。三是深入開展質量技術幫扶。優化質量基礎設施“一站式”服務，引導企業走質量效益型發展之路，提升技術水平和競爭力。在技術機構、科研院所、高校、企業新布局建設一批市場監管重點實驗室和技術創新中心，更好服務企業創新發展。

四、狠抓產品質量提檔升級，不斷增強新型工業化的質量保障

習近平總書記強調，要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量；振興制造業，要推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變，讓提高供給質量的理念深入到每個行業、每個企業心中，使重視質量、創造質量成為社會風尚。我們深刻認識到，質量是現代工業產生和發展的基礎。只有產品質量信得過、安全有保障，產業才能持續健康發展。強化產品質量安全監管，提高核心基礎零部件、關鍵基礎材料、重大技術裝備質量安全水平和技術性能，增強產業鏈供應鏈韌性和質量競爭力，是推進新型工業化的必然要求。

近年來，市場監管部門堅持以提高供給質量為主攻方向，加強全面質量管理，嚴格質量安全監管，大力提升產品的質量競爭力和安全性可靠性。一是強化產品質量安全源頭治理。推動印發《國務院關于調整完善工業產品生產許可證管理目錄的決定》，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調壓器、安全帽、鋼絲繩、膠合板和細木工板等6種產品實施工業產品生產許可證管理，督促企業從源頭提升產品質量。二是壓緊壓實企業質量安全主體責任。出臺《工業產品生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》和《工業產品銷售單位落實質量安全主體責任監督管理規定》。制定印發63種重點工業品質量安全風險管控清單，督促企業對工業產品生產銷售全過程實施重點風險管控。三是加強產品質量安全監管。將254種產品納入全國重點工業產品質量安全監管目錄，組織對電線電纜、軸承等量大面廣、代表性強的基礎工業品開展國家監督抽查，依法處理不合格產品及其生產銷售企業。2023年，我國制造業產品質量合格率達到93.7%，較2012年提高5個百分點。

下一步，市場監管部門將堅持問題導向、源頭治理，下大氣力提高產品質量的安全水平，為推進新型工業化提供堅實保障。一是嚴把重點工業產品準入關口。對近期新實施生產許可證管理的重點工業產品，抓緊時間制定許可實施細則，進一步嚴格審批管理。嚴格強制性產品認證管理，加大對認證產品的抽查力度，從源頭防范不符合要求的產品流入市場。健全完善強制性國家標準體系，將重點高風險工業產品納入強制性國家標準管理，將鋼絲繩、鋼筋、防爆電氣設備等產品由推薦性國家標準轉為強制性國家標準。二是推動落實工業產品生產、銷售單位主體責任。督促企業加強關鍵風險點控制，完善產品質量安全風險管控清單，按要求配備質量安全總監、安全員，切實完善末端發力終端見效的責任落實機制。用足用好“三書一函”(掛牌督辦通知書、約談通知書、整改通知書，提醒敦促函)督促落實機制，確保各項措施執行到位。三是持續優化事中事后監管?？茖W動態調整重點工業產品質量安全監管目錄，根據產品風險狀況確定監管措施和監管頻次，提升監管針對性有效性。建立實施重點工業產品質量安全追溯、質量分級等制度。強化監督抽查結果協同處理，通過公開曝光、失信懲戒等方式，嚴厲打擊違法違規行為。

五、主動對接高標準國際經貿規則，不斷拓展新型工業化的發展空間

習近平總書記強調，要更加主動對接高標準國際經貿規則，穩步推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，增強在國際大循環中的話語權；更加積極地參與國際分工，更加有效地融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。我們深刻認識到，新型工業化是高水平開放的工業化，必須注重加強與全球產業鏈供應鏈的深度融合，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，增強面向全球的資源配置和整合能力，在有序國際競爭中不斷塑造產業發展新優勢。

近年來，市場監管部門注重以推動制度型開放更好地服務“引進來”“走出去”，主動參與國際規則制定和交流合作，為推進新型工業化營造了良好的外部環境。一是服務內外貿一體化加速推進。積極促進標準認證的國際銜接，推動重點行業領域標準體系比對，簡化認證認可程序，國際標準轉化率總體達到82%，土方機械、起重機械等重點領域國際標準轉化率已超過90%。今年以來，共發布國家標準外文版159項，新下達國家標準外文版計劃334項，有力支撐產業開放發展。二是技術性貿易措施工作持續強化。印發《關于加強技術性貿易措施工作的指導意見》,強化技術性貿易措施公共服務體系建設，與世貿組織啟動建設技貿措施通報預警平臺中文版，促進達成世貿組織技術性貿易措施部長宣言。今年以來，共向世貿組織通報技術性貿易壁壘措施62項，占我國通報總量的85%。三是持續深化雙多邊合作。與美國、歐盟等國家和地區反壟斷執法機構簽署反壟斷合作文件，成功舉辦第七屆金磚國家國際競爭大會。成功舉辦中美合格評定工作會議，圍繞綠色低碳、人工智能等重點領域深入交流。在標準、技術法規與合格評定領域，持續加強與東盟、烏茲別克斯坦、秘魯、洪都拉斯交流合作。

下一步，市場監管部門將圍繞推進新型工業化，更加積極有序開展市場監管領域對外交流合作，促進我國企業在國際競爭中獲得更好發展。一是為企業“走出去”提供更多支持與服務。圍繞公平競爭、知識產權、質量基礎設施等領域，向國際社會提供更多高質量的公共產品。大力推進中國標準與國際標準體系兼容，積極推動中國標準走出去。持續完善國際標準跟蹤轉化長效工作機制，在重點領域轉化一批先進適用國際標準。二是強化技術性貿易措施工作頂層設計。落實好關于加強技術性貿易措施工作的指導意見，積極參與世界貿易組織電子商務談判、投資便利化談判、貿易政策審議。主動參與國際標準組織工作，積極牽頭制定零碳電力、電網智慧傳感、新型光伏等國際標準戰略白皮書，加快推進數字技術、碳達峰碳中和、先進基礎材料等領域國際標準制定。三是鞏固拓展國際合作交流成果。與共建“一帶一路”國家、金磚國家、中亞五國、東盟十國、海灣合作組織等深化交流合作，培育高質量發展“小而美”項目、“質量幫扶計劃”項目。推動與埃及、法國、意大利等國家商簽競爭領域合作文件，與全球主要司法轄區加強反壟斷立法執法交流。推動對美標準與合格評定對話機制建設，與《區域全面經濟伙伴關系協定》成員國開展標準協調與合格評定互認，積極推動認證認可檢驗檢測機構國際合作，探索創新“走出去”的路徑與模式。